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Washington
a une Politique Arriérée au Yémen
Les Houthis ont vaincu l'Arabie saoudite et la paix ne
viendra pas en dictant des conditions aux vainqueurs.
Par Annelle Sheline, chargée de recherche au Quincy Institute for Responsible Statecraft.
3 Juin 2021 –
Texte en anglais ci-dessous
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Lors d'une récente entrevue avec Fareed Zakaria, de CNN, au sujet de la guerre au Yémen, le secrétaire d'État américain Antony Blinken a affirmé que "les Saoudiens se sont engagés de manière productive pour tenter de mettre fin à cette guerre". Il a critiqué les rebelles Houthis, connus officiellement sous le nom d'Ansar Allah, qui "continuent de résister" en n'acceptant pas de négocier. Ses déclarations reflètent la position officielle des États-Unis, mais elles trahissent soit un manque d'information, soit un refus d'accepter la réalité sur le terrain : Les Houthis ont vaincu les Saoudiens.
Lorsque Mohammed bin Salman, alors ministre de la Défense de l'Arabie saoudite, a lancé l'opération Tempête décisive contre les Houthis en mars 2015, il a supposé que l'opération militaire apporterait une victoire facile qui contribuerait à confirmer sa promotion éventuelle au rang de prince héritier et de futur roi.
Au lieu de cela, l'opération s'est transformée en débâcle de relations publiques, l'Arabie saoudite ayant non seulement brutalisé publiquement une population désespérée et appauvrie, mais s'étant également révélée incapable de vaincre un groupe de rebelles "en haillons" malgré des milliards de dollars de matériel militaire américain. La récente volonté des Saoudiens de négocier un cessez-le-feu reflète leur position affaiblie.
Pourtant, la raison pour laquelle les Saoudiens se sentent prêts à s'engager alors que les Houthis ne le sont pas réside dans les termes de la négociation. Blinken n'a pas reconnu que la proposition de cessez-le-feu des Saoudiens, ainsi que les conditions proposées par l'envoyé spécial des États-Unis pour le Yémen, Tim Lenderking, en mars, imposent des conditions sévères aux Houthis. L'affirmation des États-Unis et de l'Arabie saoudite selon laquelle ils recherchent la paix est loin d'être honnête, car les plans qu'ils ont proposés aux Houthis pourraient les encourager à poursuivre le combat plutôt qu'à accepter une trêve.
Pour mettre fin à une guerre, les vainqueurs dictent généralement leurs conditions aux perdants. Il est vain d'imposer des exigences maximalistes aux vainqueurs : ils continueront simplement à se battre.
Pour comprendre l'impasse d'aujourd'hui, un peu d'histoire diplomatique est essentielle. Le cadre de toutes les négociations internationales sur le Yémen reste la résolution 2216 du Conseil de sécurité des Nations unies. Le Conseil de sécurité a adopté la résolution 2216 en avril 2015, juste après que les Saoudiens aient mené une coalition militaire pour tenter d'expulser les Houthis des territoires dont ils s'étaient emparés.
La résolution définit les Houthis comme le principal belligérant dans le conflit du Yémen. Elle établit un mécanisme des Nations unies pour examiner les importations au Yémen afin d'empêcher l'Iran de faire passer des armes aux Houthis, ce que l'Arabie saoudite utilise pour justifier son blocus actuel. Plus important encore, la résolution 2216 exige que les Houthis renoncent à leurs armes et à leurs gains territoriaux. Mais, compte tenu de la situation actuelle sur le champ de bataille, les Houthis rejetteront toute négociation fondée sur ces termes dépassés.
Il est vain d'imposer des exigences maximalistes aux vainqueurs : ils continueront simplement à se battre.
La résolution 2216 reflète les conditions au Yémen il y a six ans, lorsqu'il semblait encore possible pour le Yémen de revenir à un processus de transition politique soutenu par l'ONU que les Houthis ont perturbé en s'emparant de Sanaa fin 2014. Il ne reflète pas l'équilibre des forces d'aujourd'hui.
L'ONU et le Conseil de coopération du Golfe se sont impliqués dans la transition politique du Yémen après des mois de manifestations du Printemps arabe tout au long de 2011. Sous leur impulsion et en échange d'une amnistie, Ali Abdullah Saleh a finalement renoncé à la présidence du Yémen en février 2012. Le parti politique de Saleh a soutenu son vice-président, Abed Rabbo Mansour Hadi, qui s'est présenté sans opposition à une élection présidentielle que les Houthis et les groupes séparatistes du sud ont boycottée.
M. Hadi devait assurer la présidence par intérim pendant deux ans et superviser la transition démocratique du Yémen, notamment la conférence sur le dialogue national organisée de mars 2013 à janvier 2014. Le dialogue national visait à établir le cadre d'une nouvelle constitution, et l'inclusion des femmes et des jeunes a été saluée par la communauté internationale.
Pourtant, les résultats du dialogue national n'ont pas satisfait les Houthis ni les séparatistes du Sud, des groupes qui avaient été marginalisés sous le régime de Saleh. Saleh avait vaincu les séparatistes du sud en 1994, lorsque l'ancien Yémen du Sud avait tenté de faire sécession, et il les avait largement exclus du pouvoir. De même, entre 2004 et 2010, Saleh a mené une série de guerres contre les Houthis pour écraser leur mouvement croissant. Après avoir été chassé du pouvoir, Saleh s'est allié aux Houthis pour tenter de reprendre le contrôle. Les Houthis ont accepté Saleh parce qu'il renforçait leurs forces avec des unités de l'armée yéménite qui lui sont encore fidèles, bien qu'ils l'aient assassiné en 2017 après qu'il ait tenté de les trahir.
Avec le soutien de Saleh, les Houthis ont pris le contrôle de Sanaa et ont forcé Hadi à démissionner. Après avoir fui vers la ville yéménite d'Aden, puis vers Riyad, en Arabie saoudite, Hadi a annulé sa démission, mais depuis 2015, il n'est président que de nom.
Il a demandé aux Saoudiens d'intervenir, une action que le Conseil de sécurité des Nations unies a confirmée par sa résolution ultérieure. Les Saoudiens justifient leurs actions au Yémen comme étant destinées à rétablir Hadi, comme le stipule la résolution 2216.
Washington Has Yemen Policy Backward
The Houthis have defeated Saudi Arabia—and peace won’t come by dictating terms to the victors.
By Annelle Sheline, a research fellow at the Quincy Institute for Responsible Statecraft.
JUNE 3, 2021, In a recent interview with CNN’s Fareed Zakaria discussing the war in Yemen, U.S. Secretary of State Antony Blinken asserted that “the Saudis have been engaged productively in trying to bring this war to an end.” He criticized the Houthi rebels, known formally as Ansar Allah, who “continue to hold out” by not agreeing to negotiate. His statements reflect the official U.S. stance, yet they betray either a lack of information or a refusal to accept the reality on the ground: The Houthis have defeated the Saudis.
When Saudi Arabia’s then-Defense Minister Mohammed bin Salman launched Operation Decisive Storm against the Houthis in March 2015, he assumed the military operation would bring an easy victory that would help confirm his eventual promotion to crown prince and future king.
Instead, it became a public relations debacle, as Saudi Arabia not only publicly brutalized a desperate and impoverished population but also proved incapable of defeating a “ragtag” group of rebels despite billions of dollars of U.S. military hardware. The Saudis’ recent willingness to negotiate a cease-fire reflects their weakened position.
Yet the reason the Saudis feel ready to engage and the Houthis do not lies in the terms of the negotiation. Blinken failed to acknowledge that the Saudis’ cease-fire proposal, as well as the terms offered by U.S. Special Envoy for Yemen Tim Lenderking in March, impose harsh terms on the Houthis. The U.S. and Saudi claim that they are pursuing peace is less than honest, because the plans they’ve offered the Houthis could encourage them to keep fighting rather than accept a truce.
To end a war, the victors usually dictate terms to the losers. Imposing maximalist demands on the victors is futile: They will simply continue fighting.
To understand today’s impasse, some diplomatic history is essential. The framework for all international negotiations on Yemen remains United Nations Security Council Resolution 2216. The Security Council passed Resolution 2216 in April 2015, just after the Saudis led a military coalition to try to expel the Houthis from territories they had seized.
The resolution defines the Houthis as the primary belligerent in Yemen’s conflict. It established a U.N. mechanism to review imports to Yemen in order to prevent Iran from smuggling weapons to the Houthis, which Saudi Arabia uses to justify its ongoing blockade. Most significantly, Resolution 2216 demands that the Houthis relinquish their weapons and territorial gains. But, given the present situation on the battlefield, the Houthis will reject any negotiation based on these outdated terms.
Imposing maximalist demands on the victors is futile: They will simply continue fighting.
Resolution 2216 reflects conditions in Yemen six years ago, when it still seemed possible for Yemen to return to a U.N.-supported political transition process that the Houthis disrupted by seizing Sanaa in late 2014. It does not reflect today’s balance of power.
The U.N. and the Gulf Cooperation Council became involved in Yemen’s political transition following months of Arab Spring protests throughout 2011. At their urging and in exchange for amnesty, Ali Abdullah Saleh eventually relinquished Yemen’s presidency in February 2012. Saleh’s political party backed his vice president, Abed Rabbo Mansour Hadi, who ran unopposed in a presidential election that the Houthis and southern separatist groups boycotted.
Hadi was to serve as interim president for two years and oversee Yemen’s democratic transition, including its National Dialogue Conference from March 2013 to January 2014. The National Dialogue intended to establish the framework for a new constitution, and its inclusion of women and young people received international praise.
Yet the outcome of the National Dialogue did not satisfy the Houthis nor southern separatists, groups that had been marginalized under Saleh’s rule. Saleh had defeated southern separatists in 1994 when the former South Yemen tried to secede, and he largely excluded them from power. Likewise, between 2004 and 2010, Saleh fought a series of wars with the Houthis to crush their growing movement. After he was ousted from power, Saleh aligned with the Houthis to try to reclaim control. The Houthis accepted Saleh because he bolstered their forces with units of the Yemeni military still loyal to him, although they assassinated him in 2017 after he tried to betray them.
With Saleh’s support, the Houthis took control of Sanaa and forced Hadi to resign. After fleeing to the Yemeni city of Aden and later to Riyadh, Saudi Arabia, Hadi rescinded his resignation, but since 2015 he has been president in name only. He requested that the Saudis intervene, an action that the U.N. Security Council affirmed with its subsequent resolution. The Saudis justify their actions in Yemen as intended to reinstate Hadi, as Resolution 2216 stipulates.
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The Saudi-led military coalition engaged in Yemen thwarted
an "imminent" Houthi attack using an explosives-laden boat south of
the Red Sea, Saudi Arabian state media said on Monday.
A coalition statement carried by state media said the Iran-aligned movement -
which it has been battling for more than six years - continued to threaten
maritime channels and global trade.
The Red Sea is one of the world’s busiest shipping lanes leading up to the Suez
Canal, with thousands of transi ..
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Yémen : «Les Houthis sont en position de force»
Les combats persistent dans ce conflit qui dure depuis 2014. Les rebelles espèrent prendre le contrôle de la ville stratégique de Marib, dans une zone d’exploitation pétrolière et gazière.
par Luc Mathieu
publié le 14 avril 2021
C’est une guerre oubliée, mais loin d’être finie. Alors que ses fronts semblaient gelés, le conflit au Yémen se ravive, menaçant d’aggraver une situation humanitaire déjà catastrophique. Ces dernières semaines, les rebelles houthis, qui contrôlent la capitale, Sanaa, ont relancé leur assaut sur Marib, gouvernorat pétrolier et gazier, seule enclave encore contrôlée par les forces gouvernementales dans le nord du pays. Pour les contrer, l’Arabie Saoudite, principal soutien des forces loyalistes depuis 2015, a repris ses bombardements aériens. En représailles, les Houthis, soutenus par l’Iran, multiplient les tirs de missiles et de drones armés sur le territoire saoudien. Un cycle délétère qui illustre l’impasse d’une guerre où aucune solution diplomatique ne se dessine. «Il y a effectivement un regain des offensives militaires, explique Stéphane Lacroix, chercheur au CNRS. Les Houthis sont en position de force et ils n’ont pas atteint leur objectif qui est de conquérir le nord…
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Paix au Yémen: Washington accuse les Houthis d’avoir raté « une occasion majeure »
"Il y a un accord équitable sur la table qui peut apporter un soulagement immédiat aux Yéménites", a déclaré le département d'Etat américain
Par AFP9 mai 2021
Les Etats-Unis ont accusé vendredi les rebelles Houthis d’avoir « laissé passer une occasion majeure » d’aller vers une résolution du conflit au Yémen en refusant une rencontre avec l’émissaire des Nations unies Martin Griffiths à Oman.
« Il y a un accord équitable sur la table qui peut apporter un soulagement immédiat aux Yéménites », a déclaré le département d’Etat américain dans un communiqué publié au terme d’une nouvelle tournée de l’émissaire américain pour le Yémen Tim Lenderking dans la région, notamment en Arabie saoudite et à Oman.
« Les Houthis ont laissé passer une occasion majeure de démontrer leur engagement en faveur de la paix et de faire des progrès sur cette proposition en refusant de rencontrer l’envoyé spécial de l’ONU Griffiths à Mascate – surtout à la lumière de la disponibilité affichée par le gouvernement de la République du Yémen à parvenir à un accord pour mettre fin au conflit », a-t-il ajouté.
« En contradiction avec leurs déclarations sur la situation humanitaire au Yémen, les Houthis l’aggravent en continuant d’attaquer Marib », a déploré la diplomatie américaine.
« Au moment où le consensus international et la dynamique vers une résolution sans autre délai du conflit au Yémen grandissent, toutes les parties doivent dialoguer avec l’envoyé spécial de l’ONU au sujet de la proposition qui est sur la table », a-t-elle ajouté.
L’ONU avait regretté dès mercredi le manque d’avancées dans les pourparlers de paix pour tenter de mettre un terme à la guerre dévastatrice au Yémen, à l’issue d’une semaine de tractations diplomatiques intenses dans le Golfe avec les parties au conflit pour obtenir à un cessez-le-feu.
Les Nations unies tentent de parvenir à un cessez-le-feu entre le gouvernement – appuyé par l’Arabie saoudite – et les rebelles Houthis – soutenus par le rival iranien – qui sont en guerre depuis plus de six ans, causant la pire crise humanitaire dans le monde selon l’ONU.
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Nouvelles attaques de drones opérés par les rebelles Houthis contre l'Arabie Saoudite
Le porte-parole militaire des Houthis, Yahya Sarea, a déclaré dans un message sur Twitter que deux drones avaient visé des hangars militaires de l'aéroport de Jazan, dans le sud de l'Arabie Saoudite, et une base aérienne militaire à Khamis Mushait.
La coalition sous commandement saoudien qui intervient militairement au Yémen a intercepté et détruit un drone lancé par les rebelles Houthis en direction de la ville de Khamis Mushait, dans le sud de l'Arabie saoudite, ont déclaré les médias d'État dimanche. Le porte-parole militaire des Houthis, Yahya Sarea, a déclaré dans un message sur Twitter que deux drones avaient visé des hangars militaires de l'aéroport de Jazan, dans le sud du royaume, et une base aérienne militaire à Khamis Mushait.
Les Houthis multiplient les attaques contre l'Arabie Saoudite. Ainsi, le 1er avri, un porte-parole des rebelles chiites Houthis du Yémen a déclaré que le groupe avait attaqué à l'aide de quatre drones des cibles importantes à Ryad, la capitale de l'Arabie saoudite. Le 26 mars les rebelles chiites ont annoncé avoir procédé la veille à des attaques contre des installations pétrolières de la compagnie Saoudi Aramco et des sites militaires saoudiens.
Réponse des Saoudiens
La coalition, qui intervient militairement au Yémen depuis mars 2015, a souvent répondu aux attaques transfrontalières contre l'Arabie saoudite par des frappes aériennes au Yémen. Les Nations unies et les États-Unis ont intensifié leurs efforts diplomatiques en vue d'un accord de cessez-le-feu, que l'Arabie saoudite et le gouvernement yéménite qu'elle soutient, ont salué. Ryad a présenté fin mars un nouveau plan visant à mettre fin au conflit au Yémen, prévoyant un cessez-le-feu national et la réouverture des liaisons maritimes et aériennes.
Mais les Houthis font pression pour la levée totale du blocus maritime et aérien de la coalition sur les zones contrôlées par le groupe. Les rebelles houthis ont également lancé une offensive terrestre dans la région de Marib, riche en gaz, dernier bastion du gouvernement dans le nord du Yémen.